国务院、中央军委印发深化低空空域管理改革意见

中央政府门户网站　www.gov.cn　　 2010年11月14日　　 来源：新华社

  新华社北京１１月１４日电（记者 黎云）国务院、中央军委近日印发《关于深化我国低空空域管理改革的意见》，对深化我国低空空域管理改革作出部署。

    《意见》指出，低空空域是通用航空活动的主要区域，深化低空空域管理改革，是大力发展通用航空、繁荣我国航空业的重要举措，是促进我国经济社会发展的迫切需要。适时、有序地推进和深化低空空域管理改革，有利于充分开发利用低空空域资源，促进通用航空事业、航空制造业和综合交通运输体系的发展，对全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设具有十分重要的意义。

    《意见》提出，深化低空空域管理改革，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以快速增长的通用航空需求为牵引，以构建服务便捷、运转高效的管理模式和运行机制为重点，牢固树立安全发展理念，确保空防安全稳定，积极稳妥推进低空空域管理改革，最大限度盘活低空空域资源，促进通用航空事业健康有序发展，为经济建设、国防建设和社会发展提供有力支撑。

    《意见》确定了深化低空空域管理改革的总体目标、阶段步骤和主要任务。总体目标是，通过５至１０年的全面建设和深化改革，在低空空域管理领域建立起科学的理论体系、法规标准体系、运行管理体系和服务保障体系，逐步形成一整套既有中国特色又符合低空空域管理规律的组织模式、制度安排和运作方式，充分开发和有效利用低空空域资源。具体实施分３个阶段，２０１１年前为试点阶段，在局部地区进行改革试点，探索低空空域管理改革的经验做法，为全面推进低空空域管理改革奠定基础；２０１１年至２０１５年底前为推广阶段，在全国推广改革试点，逐步形成政府监管、行业指导、市场化运作、全国一体的低空空域运行管理和服务保障体系；２０１６年至２０２０年为深化阶段，进一步深化改革，使低空空域管理体制机制先进合理、法规标准科学完善、运行管理高效顺畅、服务保障体系完备可靠，低空空域资源得到科学合理开发利用。主要完成以下任务，一是按照管制、监视和报告三类空域划设低空空域，区分不同模式实行分类管理试点；二是逐步构建具有中国特色的低空空域管理法规标准体系，为改革提供法律支撑；三是改进创新服务模式，提高运行管理和服务效率；四是加强配套设施建设，为推进改革创造有利条件；五是以国家投资为主，鼓励地方政府和社会力量投资建设航空服务站，合理构建航空服务保障体系；六是建立健全飞行人员培训机制，加强相关资质审查，提高从业人员素质；七是加强低空飞行安全监控和管理，建立完善飞行违规处罚机制和应急反应机制；八是建立评估监督机制，不断改进管理方式和手段，提高低空空域管理水平。

    《意见》强调，要加强组织领导，积极解决改革过程中出现的矛盾和问题；要大力加强航空法制宣传教育，提高社会公众和通用航空用户的航空法制意识和安全意识；要广泛宣传深化低空空域管理改革的重大意义，正确引导公众了解掌握相关政策法规、标准要求和有关常识，为推进低空空域管理改革营造良好氛围。