国务院法制办、海关总署负责人就

《中华人民共和国海关事务担保条例》
有关问题答记者问

    《中华人民共和国海关事务担保条例》（以下简称《条例》）已于2010年9月1日经国务院第124次常务会议讨论通过，并将于2011年1月1日起施行。国务院法制办、海关总署负责人就《条例》的有关问题回答了记者的提问。
    问：为什么要制定《条例》？
    答：海关事务担保是海关法确立的由当事人以财产、权利向海关提供担保，承诺履行法律义务，海关给予其提前放行货物等便利的一项管理措施。海关事务担保在关税征收、通关放行、保税监管等海关业务环节被广泛应用，对于提高通关效率，保障国家税收等发挥了重要作用。海关法第七十条规定，海关事务担保管理办法，由国务院规定。因此，为了规范海关事务担保，提高通关效率，保障海关监督管理，有必要制定条例。
    问：海关事务担保适用于哪些情形？哪些情形下不适用海关事务担保？
    答：为了使当事人获得快速通关、办理特定海关业务以及免于扣留财产等便利，《条例》主要规定了三种情形下的海关事务担保：一是申请提前放行货物的担保，即在办结商品归类、估价和提供有效报关单证等海关手续前，当事人向海关提供与应纳税款相适应的担保，申请获得通关便利，由海关提前放行货物。二是当事人申请办理特定海关业务的担保，即当事人在申请办理内地往来港澳货物运输，办理货物、物品暂时进出境，将海关监管货物抵押或者暂时存放海关监管区外等特定业务时，根据海关监管需要或者税收风险大小向海关提供的担保。三是海关行政管理过程中的担保，即海关发现纳税义务人在纳税期限内有明显的转移、藏匿财产迹象，要求纳税义务人提供的担保；海关依法扣留、封存有违法嫌疑的货物、物品、运输工具，当事人申请免予或者解除扣留、封存向海关提供的担保；以及受海关处罚的当事人或者相关人员在未了结行政处罚前出境，依法提供的担保等。
    为了防止滥用担保措施，《条例》还明确规定了不适用海关事务担保的情形：一是国家对进出境货物、物品有限制性规定，应当提供许可证件而不能提供的，海关不予办理担保放行。二是有违法嫌疑的货物、物品、运输工具属于禁止进出境、必须以原物作为证据或者依法应当予以没收的，海关不予办理担保。
    问：《条例》对当事人办理海关事务担保规定了哪些便利措施？
    答：一是免除担保。为顺应国际贸易便利化的要求，对连续两年通过海关验证稽查、年度进出口报关差错率在3%以下、没有拖欠应纳税款、没有受到海关行政处罚以及在相关行政管理部门无不良记录、没有被追究刑事责任的当事人，《条例》规定，当事人可以向直属海关申请免除担保，并按照海关规定办理有关手续。但同时规定，海关对享受免除担保待遇的进出口企业实行动态管理，即当事人不再符合上述条件时，海关应当停止其享受免除担保的待遇。
    二是总担保。为了使进出口货物品种、数量相对稳定且业务频繁的企业免于反复办理担保，《条例》规定，当事人在一定期限内多次办理同一类海关事务的，可以向海关申请提供总担保；提供总担保后，当事人办理该类海关事务，不再单独提供担保。同时规定，总担保的适用范围、担保金额、担保期限、终止情形等由海关总署规定。
    问：《条例》对当事人提供的担保金额是如何规定的？
    答：在确定担保金额方面，《条例》坚持的原则是既要保证国家税收不受损失，又不能增加当事人的经济负担。因此，《条例》规定，当事人提供的担保应当与其需要履行的法律义务相当。一是为提前放行货物提供的担保，担保金额不得超过可能承担的最高税款总额；二是为办理特定海关业务提供的担保，担保金额不得超过可能承担的最高税款总额或者海关总署规定的金额；三是因有明显的转移、藏匿应税货物以及其他财产迹象被责令提供的担保，担保金额不得超过可能承担的最高税款总额；四是为有关货物、物品、运输工具免予或者解除扣留、封存提供的担保，担保金额不得超过该货物、物品、运输工具的等值价款；五是为罚款、违法所得或者依法应当追缴的货物、物品、走私运输工具的等值价款未缴清前出境提供的担保，担保金额应当相当于罚款、违法所得数额或者依法应当追缴的货物、物品、走私运输工具的等值价款。
    问：《条例》对办理海关事务担保的程序做了哪些规定？
    答：为了保护当事人的合法权利，提高行政效率，《条例》对办理海关事务担保的程序作了以下三方面的明确规定：
    一是关于担保的受理与变更。《条例》规定，海关应当自收到当事人提交的材料之日起5个工作日内对作为担保物的财产、权利进行审核，并决定是否接受担保。当事人申请办理总担保的，海关应当在10个工作日内审核并决定是否接受担保。考虑到特殊情况下当事人变更担保内容的需要，《条例》还明确了变更担保的审核时限。
    二是关于担保财产、权利不足的处理。《条例》规定，担保财产、权利不足以抵偿被担保人有关法律义务的，海关应当书面通知被担保人另行提供担保或者履行法律义务。
    三是关于担保财产、权利的退还。《条例》规定，当事人已经履行有关法律义务、不再从事特定海关业务或者担保财产、权利被海关采取抵缴措施后仍有剩余的，海关应当书面通知当事人办理担保财产、权利的退还手续。当事人无正当理由3个月内未办理退还手续的，海关应当发布公告。公告满1年当事人仍未办理退还手续的，海关应当将担保财产、权利依法变卖或者兑付后，上缴国库。