【学科分类】外国宪法
【出处】北大法律信息网

【正文】
   
　　一、“事实”勾勒
 
　　获得金钱只是通向总统之路的必要条件而已，要取得最后成功还需要将这些钱花出去。如何花这笔钱的过程就是该书第六章和第七章的内容[1]，在第六章则主要叙述总统候选人如何从事选举（在我看来，在这里，主要在于动员利益集团和富翁，需求他们的金钱、影响力等支持）和一般志愿者如何助选：
 
　　首先，是总统候选人如何开始选举。这一点，其实在总统候选人的产生程序中已经有所论述[2]；但是在这里分析的视角有些不一样，即在前面作者主要从一个外部视角，以候选人产生的程序视角分析，而在这里则主要从候选人自身如何估量自己是否开始总统选举、如何开始的问题。
 
　　作者在该章的一处说道，“竞选总统的人除非不打算赢，否则首先就要有自己的地方组织和人脉[3]”；而这些组织和人脉，其实就是竞选总统的人需要得到他们重视和支持的利益集团，他们可以将他们的金钱、影响力传递到社会基层。这是候选人第一件需要打理的事情，而且在笔者看来，作为总统候选人的主要活动就是与利益集团中的重要人物接触与联系，除了公开作秀以表达亲民的行为外，对普通居民的接触、宣传与动员则由一般志愿者助选人负责！
 
　　接触这些利益集团的过程，则主要通过以下方式进行：
 
　　首先得明白一个事实，即选举还是主要通过政党进行，但政党在美国是一个松散组织，在平时一般党员并不热心政治，也不关心政党政治活动；这些活动以及由之而来的影响力自然而然就掌握在政党的中坚分子手中，这些中坚分子也包括了以总统、副总统、州长等担任公职或者曾经担任过公职的人。他们形成一个组织网络，成为该党进行选举的“机器”，而且形成一个像红楼梦中门子递给贾雨村一张关于四大家族作为“护身符”一样的目录清单！这是第一步！
 
　　想参与总统竞选，首先得在这个网络中试水，以观察是否可能获得支持。在竞选总统之前的一段时间，想参与选举总统的人就开始密切接触这些群体中的重要人物，通过演讲或者小规模的私下聚会实现。在这个过程中，想进行参选总统的人不仅仅表达自己政见以寻求支持，同时也获得这些支持者的政治献金。
 
　　通过这样的试水，一旦觉得时机成熟（一个非常重要的条件就是政治献金到一个最低水准），就乘着一个主题或者机会将自己想参与总统选举的想法向公众表达，然后开始组织竞选班子，进行具体的竞选事务！
 
　　总统选举是以选票多少表达的，而不是以钱多少表达，当然金钱就是实现总统梦的必要手段。因此，要实现竞选成功，除了寻求利益集团和重要人士的支持外，还必须充分动员支持自己的选民、中立的选民、犹豫不决的选民愿意支持自己，并且在投票之日实际投票。
 
　　这项工作就是竞选班子的主要任务。竞选班子除了拟定计划、实施计划外，还有一群热心选举的志愿者。他们通过自己的行为表达自己的政治观点，其中有些志愿者也通过这些志愿行为为自己将来的竞选提供一种锻炼的机会，比如说美国前总统克林顿就为民主党候选人麦戈文助选。这就是该章重点叙述的第二项内容，助选人员的辅助选举活动。
 
　　这些志愿者首先通过对某个候选人的了解、熟悉而喜欢、支持他/她，从而以实际行动，即通过志愿者志愿服务的方式表达[4]：第一，他们需要向某个选区的居民询问，他或者她对其服务的候选人的态度，以了解选民动向，以进一步提供服务。第二，他们还会到社区送递候选人基本情况、政治观点、某个议题的主张等资料，以让他们充分了解候选人。第三，他们还会到社区家庭中游说居民，让该居民支持某个候选人。在最后，如果这些选民，特别是那些被动员的选民，如果有一些力所能及的困难，这些志愿者会为其提供解决之道，如为这些居民照顾小孩，为他们提供投票的交通工具（如用车送他们到投票站）。
 
　　当然，在这个具体的竞选事务中，作为总统候选人也常常出现在具体场合以吸引选民对他的关注，甚至以促使他们去投自己的票！
 
　　当然，必须记住，这只是一场战争而已，即作者所说的“地面战争”，而“空中战争”（竞选广告）则是该书下一章的内容！
 
　　二、阅读思考
 
　　在总统竞选中，金钱的确重要，但是在这一章，我却感受到另外一种味道，一种不是金钱就可以决定一切的意味，也就是说，如果一位候选人他筹集到政治献金不是取胜的充分条件，而只是必要条件。在这里，运行的规则是以人为中心，以人的多寡决定一个人是否担任公职的规则！在公民可以自己做主，选择谁为国家公职人员时，也即公民可以充分、真实表达自己投票意愿时，他们可以在是否投票，如果投票的话他投谁的票两个问题上作出自己的真实抉择：
 
　　第一：当一个公民有投票意向时，总统候选人的竞选纲领、观点、个人情况则可能会得到他/他重视。他会对每一个候选人的主张、如果执政是否对其有利，或者符合自己的政治主张进行比较，从而选择一个候选人投票。在候选人的命运掌握在他们手中时，候选人向这些选民充分说明自己的政纲，而且在执政时实施这些政策，以确保选民对他、对他的政党的支持。实际上，对于这部分选民，候选人花费的时间较少，他们有关注政治的激情，也有投票的愿望，会主动了解、思考这些问题，当然当候选人做得更好时，他们会更坚定，也会将这些传递到他人，从而充当间接的宣传员！在这里，这些选民是得到尊重的，因为的主张会在这些候选人的政纲中得到体现！
 
　　第二：当一个人对投票都没有意愿时，而这部分选民对选举结果有重要影响时，要他们去投票则需要更多的努力，更多的尊重！在民主社会，一个非常重要的标志就是是否投票也是自愿的，而非强制性的，因为这也是表达自己政见的一种方式！当一个人在选举期间，不断有人来递送材料，以让他/她了解候选人、及其他的政见，而且对那些犹豫不决的人进行游说，甚至还要为他们的投票行为提供方便或者提醒他们不要忘记投票等——这一切都在表达对选民的充分尊重，通过充分“折腾”候选人来方便于选民。在这时，他们就好像接受了增值服务！
 
　　总而言之，在总统选举中，在美国社会，一个公民的确受到充分尊重！
 
　　其实，在这种尊重中，人数打败金钱，虽然不是在其他场合未必能这样（其实，在其他场合常常不这样[5]）！这种规则至少会让执政者知道，他的政策必须向这些群体倾斜，以保证自己可以实现自己的整治抱负——当然，为绝大多数人服务，本身就是一种美德，而且是一种普遍美德；不仅仅为普通人所赞赏，其实也为社会精英接受，或许这也是社会存续的原因吧！
 
　　2010年6月11日23时53分于四川都江堰！

【作者简介】
蒋志如，四川大学博士研究生，研究方向：宪政制度、司法制度与诉讼法理论。

【注释】
[1]  实际上，筹集资金与花费政治献金并不是截然分离的，常常是同时进行的；在这一章，在一位公民想开始总统选举时，从事的各种活动就既包括取得竞选经费，又包括如何花费两间事情！
[2]  请参阅该书的第四章。
[3]  龚晓夏：《驴象庄园——美国总统是如何产生的》，法律出版社2008年版，第167页.
[4]  实际上，这些志愿者在服务的过程中，不仅仅没有报酬，而且还自己掏钱为其服务，甚至还花费一笔不少的钱和时间（有的志愿者花费近半年的时间、甚至半年以上的时间）；这使得这些志愿者不仅仅投入金钱，更是投入行动，还有更为难得的是感情！
[5]  对此，笔者将会以专著表达，专门论述这个问题！

【正文】
   
　　第七章：竞选广告
 
　　一、“事实”勾勒
 
　　今天属于一个科技领导下的日新月异时代，一切都可能在瞬间发生变化，或者说至少在变化速率方面远远超过前现代。对于选举作为政治行为和宪政事件来说，也不能游离于外，这些政治家或者政客就利用科技（在今天主要表现为电视广告、政治性节目、互联网媒体、报纸等）来展示自己，让选民理解和支持他，以赢取（总统）选举的胜利。这种方式与传统方式迥异，当传统方式被称为“地面战争”时，它也就获得了“空中战争”的称号。这是作者在该书第七章的内容 ！
 
　　在这一章，作者叙述了两个内容，首先是竞选广告。作者首先对竞选广告进行了一番历史性回顾，这要追溯到二战以后的杜鲁门竞选美国总统时期。然而，在当时的社会精英对此还秉持怀疑态度，如当时的知识界很难接受这种商业式否认竞选模式，当时的民主党候选人艾德礼·史蒂文森就不屑地说，“那种觉得可以跟早餐麦片广告一样去推销国家领导候选人的想法，是对民主程序的最终贬低[1]”。当时间的巨轮运行到20世纪60年代，才真正引起政治人的兴趣，在1964年的总统大选中大放异彩；从此以后，竞选广告就和政治密切相关，甚至起着越来越重要的作用！
 
　　然而，随着竞选广告在政治选举中的重要性提高，费用也越来庞大，虽然在制作广告的成本却越来越低；在艾森豪威尔竞选总统时费用为200万美金，在2004年就达到17亿，在2006年的中期选举时花费23亿，在2008年则要超过30亿美金。
 
　　其次，除了政治性广告以外，还有政治性节目，比如说政治脱口秀。这个节目可能对与（以总统为代表的）候选人来说，可谓好坏参半。首先，它的节目主持人是一位深受广大电视观众欢迎的主持人。其次，但是这些主持人的主要任务在于发现政治领导人或者候选人的缺点，而不是优点，从而政治人或者政治候选人不可能喜欢这些主持人及其主持的政治性节目。不过，它却引起社会强烈反响，特别是在选举期间对选举还产生实质上的意义时，总统候选人则不敢掉以轻心，总想在这个节目上通过展示自己幽默而又能将自己竞选纲领展示出来以赢得一些选票！而且这个节目也就在选举中占据的地位越来越高，几乎所有的政治人都想在这里展示一下自己的风采！
 
　　二、阅读思考
 
　　众所周知，在电视上做广告会花钱，而且会花巨额资金。而这些巨额资金的来源，我们在前面已经提及，不仅仅来自普通百姓，也来自富翁，而且两者在捐款上或许可以不分伯仲；但是捐钱不仅仅包括直接向政治候选人捐赠，还可以通过为主张某项政策的候选人提供广告支持以引起选民支持该候选人[2]，从而间接向候选人捐赠——关于这一项，普通百姓则不是富翁的对手。进一步说，在我看来，竞选广告在很大程度上属于富人的游戏，普通百姓一般无人（能够）问津！
 
　　但是，在前面我们已经知道选举不是以钱为中心的（虽然它是一个必要条件），而是以人数为中心的，以人多力量大为宗旨[3]。因此，我们可以看到，即使在竞选广告中，虽然普通公民不会参与其中，但可以感受到这些广告主要是为了吸引共同公民以让其决定如何更好地选择能够代表他利益的总统候选人！
 
　　简而言之，虽然这些广告大致是有钱人制作的，但面向的是普通群众，而且主要也是以选民为中心的，也就意味着这些广告必须代表着一定群体的利益，也即在尊重他们的利益。更为准确地说，即使在竞选广告中，也是以尊重公民为意指的！
 
　　另外，在政治性节目中，如脱口秀的政治节目！它本来是以指责、批评政治领导人为目的的，与选举本来没有多少瓜葛，但是在今天却有着密切的联系。政治脱口秀的本来性质引起电视观众的收看，从而引起对主持人的喜欢和热爱，从而达到一定的影响力！但是，这种影响力的来源不是政府，而是普通的电视观众，因此主持人的主持风格必然以观众为中心。当政治领导人意识到这一点时，他们来到了脱口秀政治性节目，由于主持风格及其存在的基础（实际上也是一种运行制度）不会有多少变化，而且对于参与节目的候选人来说，也不仅仅是得分，也有可能是失分。
 
　　但是，无论是主持人，还是参与节目政治候选人，都是以电视受众为中心的，可以说这个节目与前面的广告在宗旨上一致的，也与我们在前一章的解读——即对候选人如何形成竞选班子以获得精英人士的认同和支持，也获得普通民众的认同与支持——在宗旨上一致！这一宗旨就是充分尊重这个国家和社会的公民；不仅仅是政治领导人或者候选人，而且就是富人、精英人士也得充分尊重这个国家和社会的公民！
 
　　这样的社会才能达到一种社会所有人共赢的解决，社会才能良性运行与循环！
 
　　2010年6月16日17时53分于四川金堂老家！

【作者简介】
蒋志如，四川大学博士研究生，研究方向：宪政制度、司法制度与诉讼法理论。

【注释】
[1]  龚晓夏：《驴象庄园——美国总统是如何产生的》，法律出版社2008年版，第214页.
[2]  具体分析请参阅蒋志如：《政治人物是如何取得和花费金钱——读《驴象庄园——美国总统是如何产生的》第五章《竞选募捐》》，http://article.chinalawinfo.com/ArticleHtml/Article_54568.asp，最后登录时间2010年6月17日。
[3]  具体分析请参阅蒋志如：《选举权中胜利者是谁？——读《驴象庄园——美国总统是如何产生的》第二章《漫长的选民资格史》》，http://article.chinalawinfo.com/ArticleHtml/Article_52785.asp，最后登录时间2010年6月17日。