律师任用模式创新

　　8月14日上午，随着考试结束铃声的响起，沈煜最后一次认真地浏览了一遍试卷。走出考场的她，仍旧按捺不住心里的激动。沈煜是浙江君度律师事务所的一名女律师，这次考试不仅意味着她是被严格挑选出应试的优秀年轻律师，更意味着她成为了律师进入公务员队伍的首批“实验者”。

　　今年7月底，浙江嘉兴市在全市范围内启动竞争性选拔干部工作。与历年不同，今年打破了职业类别界限，允许新经济组织和新社会组织人员报名参与竞争。作为新经济社会组织人员，有15名符合条件的嘉兴律师报名参与竞争。最终的胜出者将会被任命市级机关部门（单位）党委（党组）委员（成员）、副调研员或党委（党组）委员（成员）兼副调研员等职务。

　　据了解，这是嘉兴市首次在律师事务所等新经济组织中竞争性选拔副处级预备干部，此举乃至在全国也是首开先河。因为2008年的《律师法》重新确立了律师的性质，律师多被认为是自由职业者，没有行政级别，不具备公务员干部预备人选的选拔资格。

　　仔细查看《嘉兴市公开选拔副处级领导干部预备人选公告（一）》会发现，报考条件第六类为各类企事业单位、各类经济社会组织中具有副高以上专业技术资格满3年。按照这种限制条件，律师要“具有副高以上专业技术资格满3年”，而副高对应的律师职称是二级律师。换句话说，符合成为二级律师三年以上，并且年龄在35岁以下这两个大前提的律师才有资格参与选拔。

　　记者算了一笔账：根据我国律师职务试行条列，律师职务设律师助理、一级律师、二级律师、三级律师、四级律师。根据执业年限和学历层层申报律师职务，从律师助理至二级律师，一个高等院校（系）法律本科以上毕业生需要12年时间，如果是法学博士或者硕士，至少也要7年以上，这个时间还是以每一级的申报都能一次性通过考核来计算。高校在校法学学生可以报考司法考试近几年才施行，在此之前法学学生只有大学毕业后才有资格进行司法考试，而大多数法学学生要花费两到三年的时间才能拿到司法考试资格证。

　　如此算下来，一个律师要有三年二级律师资格，最少要用10年或者15年的时间。35岁以下就成为二级律师是一个几乎不可能完成的任务。从全国来看，这样的律师也是凤毛麟角。依据这样的条件从律师中选拔副处级干部预备人选，就等于变相地剥夺了律师的参与机会。

　　“所以在第六类的规定上，我们作了‘取得司法考试资格并执业满6年’的扩张性解释。” 嘉兴市司法局政治部副主任庄林根解释说，“最终参加考试的15名律师都是符合‘取得司法考试资格并执业满6年’的条件才有机会参选的。”

　　庄林根补充说，目前嘉兴市35周岁以下担任正县处级、副县处级领导职务的分别为1人和6人，干部队伍年龄、结构都存在不够合理的情况。为了优化人才结构，吸纳经验丰富的法律人才进入干部队伍，才对律师入选条件作了例外规定。

　　取得司法考试资格并执业满6年的条件制定，是经过嘉兴市司法局、检察院、法院共同讨论确定的。庄林根告诉《方圆律政》记者，对律师参选条件的扩张性解释，事实上还有一个更深层次的考虑：加强对司法考试结果的实践运用。

　　为加强对司法考试结果的运用，嘉兴市曾实施了一些举措，特别是近3年来，规定检察院法院在选调时，将通过司法考试作为选拔公职人员的一个重要指标。但该市司法局进行多次行业内的调研后认为，目前司法考试结果的运用还不够，司法系统乃至政府部门需要补充更多具备丰富实践经验的法律人才，于是在此次公务员选拔中创新了一种律师的任用模式。

　　这种做法使得律师的政治地位有了很大提高，对年轻律师来说，更展示了另一种非常好的发展前景。

　　首次尝试并不乐观

　　8月23日，嘉兴市公开选拔副处级领导干部预备人选面试工作结束，面试综合成绩从高分到低分按2：1的比例确定前30名为入围考察对象人员，全市15名参加考试的律师，最终却无一人入榜。

　　这个结果让很多人感到失望，甚至认为将律师纳入副处级干部预备人选的选拔范围本身就只是为了“作秀”，并没有真正向律师打开预备人选的大门。不过，也有人认为第一次尝试不可避免会有缺漏，可以理解。

　　陕西许小平律师事务所主任许小平对嘉兴市能够跨出类别界限吸纳律师的初衷本身就已大为赞赏，“嘉兴市的做法是非常具有前瞻性和创造性的，值得欢呼，将律师直接纳入一定行政级别的公务员队伍中来，将会对该地区政治、经济、文化建设等各方面都十分有利。应该不断完善这种吸纳律师人才的制度，并将其推广开来。”

　　庄林根则向《方圆律政》记者分析了律师失利的原因。“这次选拔考试的内容大都与政务有关，但律师平日关心更多的是法治，对政务了解不多，所以大多数律师在这方面没有优势，在笔试环节就被淘汰了。”

　　庄林根的解释得到了多名参试律师的证实。沈煜告诉《方圆律政》记者，试卷客观题都是侧重国家机关人员占优势的知识，例如涉及到一些本地的政策方针、考查领导力决策力等考题，律师普遍得分不高。

　　“其中有一道主观题是涉及基层工作的，符合当前干部制度改革实际，很有针对性。”浙江中禾律师事务所律师周永静如是说。周永静曾多次参加嘉兴市司法局组织的“送法下乡（进社区）”活动，对农民工、刑释解教人员等特殊人群提供法律咨询，他感触颇深，“对于这类问题，律师才能体会到一点结合自身实践进行发挥的优势，但也只对那些有过基层实践经验的律师而言。”

　　对这样的考试内容设置，也参与了考试的浙江天程律师事务所律师倪方雁很是不满。“考的东西与法律实务没有任何关系，都是政府部门日常工作，律师没有任何优势。虽然考试之前说明了考试方向，但对于像‘简述嘉兴市近年来的大工程或某个大事件，并从微观上来说明该工程或大事件的大环境、大背景’等考题，恐怕也不能考查出真正具有领导力和决策力的人才。”

　　分析律师失利的因素，沈煜认为“赋分办法设置不合理”也是一个关键的原因，这点看法几乎得到了所有参加考试律师的认同。经查看《嘉兴市公开选拔副处级领导干部预备人选赋分办法》发现，律师能够加分的项目确实极少。据沈煜介绍，特别是基层工作经验一类，律师能够加分的项目几乎没有，对于各种奖励项目，律师现有的奖励荣誉又不在赋分办法之列，仅赋分部分，律师要比政府机关人员落后许多。

　　倪方雁说，正是因为这些不利因素，再加上这是首次对律师开放选拔，律师积极性不高，信心不大，多数人只是抱着试试看的想法，甚至有的律师只是希望通过这次公开性的选拔，衡量一下自己的综合实力，认清自己的位置。

　　庄林根表示，这是首次的尝试，以后每年还会继续进行这项选拔。“有了这次的体验，我们在律师选拔程序上会不断完善；一些希望通过这种方式从政的律师也便有了方向，平日自然更加关注政务，相信以后一定会有律师胜出。”