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律师是推进三项重点工作的主力军
李贵轩 【学科分类】律师【出处】北大法律信息网 【摘要】深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法这三项重点工作，项项关系改革发展稳定大局、关系党的执政地位的巩固、关系国家长治久安和人民安居乐业。濮阳律师深知三项重点工作的重要意义，努力践行社会主义法治理念和“五者”要求，认真履行“三个维护”、严格坚持“三个至上”、切实做到“三个拥护”、执着追求“三个统一”，为濮阳市经济社会又好又快发展提供有力的法律保障，为构建和谐平安濮阳建设做出了应有的贡献。 【写作年份】2010年 【正文】 深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法这三项重点工作，项项关系改革发展稳定大局、关系党的执政地位的巩固、关系国家长治久安和人民安居乐业。濮阳律师深知三项重点工作的重要意义，努力践行社会主义法治理念和“五者”要求，认真履行“三个维护”、严格坚持“三个至上”、切实做到“三个拥护”、执着追求“三个统一”，为濮阳市经济社会又好又快发展提供有力的法律保障，为构建和谐平安濮阳建设做出了应有的贡献。
一、律师队伍是推进三项重点工作的排头兵
随着改革开放的不断深入、经济社会的逐步发展，社会矛盾也不断出现。矛盾化解得好，能推动和谐社会建设的进程，否则，会起到反作用，我市充分律师要利用自己的法律武器，化解社会上出现的各种矛盾。
一是运用诉讼和非诉讼手段预防和化解社会矛盾。进一步加强民商事纠纷、刑事辩护等诉讼和非诉讼代理业务，促进矛盾纠纷通过司法渠道得到有效解决。坚持把调解优先原则贯穿于执业活动全过程。教育和引导律师以实现案结事了为目标，采取诉前调解、庭内调解、庭外和解和其他非诉讼手段，引导当事人更多地通过调解和其他非诉讼手段消除纷争。
南乐县近德固乡农民因濮信高速公路征地补偿费分配发生纠纷：一方是被征地户，土地被征用近一年，尚未领到应得的征地补偿款；另一方是未被征地户，要将征地补偿款平均分配后再调整土地。双方剑拔弩张，对立情绪很大，被征地群众代表找到了马英杰律师，马律师详细了解了案情，经律师事务所分析研究后认为纠纷可以通过法律程序合法解决。马律师多次奔走于南乐县法院、濮阳市中级人民法院、相关部门和当事人之间，在法院及相关部门的协调下该纠纷妥善解决，从而避免了一场群体事件的发生。
二是积极协助政府预防及处理各种民事纠纷。
政府同社会其他主体发生经济往来及其它民事法律关系是难免的。律师法律服务的介入，大大减少政府成为诉讼主体的几率，有效解决了一部分实际问题。同时加强律师息访息诉的自觉性，增强构建和谐社会的意识，变刚性的法律手段为弹性的社会效应。
河南长庚律师事务所代理了一起民告官的案例。原告以胡村乡政府和区财政局为被告，要求二被告按8.4亩耕地的标准向原告发放粮食直补、农资综合直补。胡村乡人民政府按照河南省政府文件规定，将各农户补贴面积、补贴标准、补贴金额制作了分户补贴公示表，通过翟胡村喇叭广播宣传，并在翟胡村卫生室门口、小商店门口两处公示了8天。在公示期间，被告胡村乡人民政府没有收到包括原告在内的任何承包户的异议。被告按照河南省政府文件规定，对原告按照规定程序足额发放了粮食直补和农业综合直补，完全符合中央一号文件和河南省政府文件精神，程序符合政策规定。法院驳回了原告的诉讼请求。代理律师在案件结束后继续从情理法的角度继续对当事人进行说明和心理疏解，缓解了当事人对法院判决的刚性反应，消除了继续上访的可能性，从根本上完善了法律的社会效应。
三是救助弱势群体，维护公平正义。
濮阳律师积极参与研究制定改善农民进城务工环境、保护农民工权益、社会保险、医疗保险、子女就学等方面的法规政策，清理不利于农民工流动、进城就业方面的歧视性规定或不合理限制，为解决拖欠农民工工资和工程款及时提供优质高效的法律服务和法律援助，切实维护他们的合法权益。
清丰县供销社第二轧花厂1999年停产， 企业拒绝支付工资和劳动保险费用，李占斗等154名农民工多次与厂方交涉未果，上诉到清丰县法院。一审败诉后，他们就寻求到河南金谋律师事务所，在田华刚、罗燕律师的努力下，在濮阳市中级人民法院二审时获胜，维护了154名农民工的合法权益，取得了良好的社会影响。
二、律师是推进三项重点工作的先遣队
面对新的社会形势和席卷全球的金融危机的影响，濮阳律师积极参与社会矛盾化解工作，不断探索化解矛盾、维护稳定的新途径和新渠道，打造社会矛盾纠纷化解的新格局。
一是组建政府法律顾问团。为适应经济社会发展的需要，引导律师参政议政，市律协成立政府法律顾问团，为党委、政府研究制定经济和社会发展规划，行政管理措施及各项政策提供法律咨询服务。
法衡所顾问律师参与处理一起当事人因加油站建设纠纷涉法上访案，该案几经省纪委批示查处，在当地负面社会影响较大。法衡所律师介入该案后，从加油站建设各个环节涉及的行政许可进行认真剖析，理清了各行政管理部门涉案法律事务管理职责，为政府最终妥善处理该上访案件提供了关键的法律依据和工作思路。
二是组建企业律师服务团。全市26家律师事务所与100家企业建立了法律直通车，通过帮助企业解决发展过程中遇到的法律问题，从法律层面上帮助企业应对金融危机带来的冲击，为其发展创造良好的环境，提高企业的竞争能力和守法经营、以及自觉运用法律手段维护自身合法权益的意识，从而促进企业平稳健康发展。
三是建立四支队伍。适应新形势法律服务的需要，市律协组建了四支法律服务志愿者队伍：农民工法律志愿者队伍、青年普法志愿者队伍、维护妇女儿童权益法律志愿者队伍、未成年人保护法律志愿者队伍。
自2005年8月以来，我市68名志愿者律师主动去市妇女儿童法律帮助中心义务值班。近五年来，共值班200多人次，接待群众来访3800多人次，代理妇女维权案件300多件。濮阳市青少年维权中心组建以来，30多名律师组成的未成年人保护法律志愿者队伍，无偿为青少年提供法律咨询和实施法律援助，积极维护“12355”青少年维权和心理咨询服务热线，先后办理未成年人案例200余件，其中援助案例145件，解答未成年人法律咨询累计达2000多人次。
三、律师是推进三项重点工作的生力军
我市律师队伍坚持围绕中心，服务大局，端正执法理念，维护法律的正确实施、维护当事人的权益、维护社会公平正义，追求政治效果、法律效果和社会效果的统一。
一是积极开展法律服务“五进”活动。各律师事务所分别在服务点统一挂牌，留下咨询电话，建立咨询登记本，形成长期服务的机制。河南飞鸿律师事务所进入中原油田第八社区开展法律服务，为管理人员讲解了《物权法》、《合同法》、《劳动法》等法律知识，参加培训人员达60多人，为社区群众义务解答法律咨询达70多人次。河南心力律师事务所为濮阳县柳屯镇呼沱村开展了“法律进乡村”活动，引导和教育农民“学法律、讲权利、讲责任、讲义务”依法有序参与农村社会事务等。活动的开展，有利于矛盾的预防和化解，第一时间把苗头化解到萌牙状态。
二是参与涉法信访，维护社会稳定。我市律师参加信访值班，已制度化和规范化，形成了长效机制。全市26家律师事务所和217名律师全部参加市、县区政府的信访值班，协助党委政府和有关部门依法处理重点涉法信访案件，化解无理缠访，遏制违法上访，努力为政府处理重大突发事件和群体性事件提供法律服务，有针对性地做好群众工作，依法解决社会矛盾。
市公安局治安管理支队查处清丰县聚众赌博事件，而后后收到“因查处赌博致嫌疑人田某不明原因而死亡的手机短信”，死者家属多次到县、市两级政府上访，造成了一定的社会影响。市司法局指派樊瑞玺律师参加了由市政法委牵头的“5.29”事件联合调查组。根据多方取证，调查组采纳了律师的建议,认为公安机关在执法过程中无违法和过错行为，田某的死亡系意外事件。处置结果，得到了领导的高度评价和人民群众的满意。
三是加强律师队伍的党建工作。全市凡三名党员律师以上的律师事务所都建立了党支部，没有党员的所派驻了党建工作指导员，做到党建工作在律师队伍中的全覆盖，发挥了支部和党员律师在推进三项重点工作中的模范作用。
飞鸿所党支部的党员律师司军代理的一起涉及前程厂债务而起诉勘探局的案件到该厂调查取证时，发现该厂是一个勘探局所属的三级单位与市区岳村乡一农民名为联营，但以该单位自己名义开办的集体性质的法人企业。当时已经人去厂空处于长期停产状态，而且该厂债台高筑，债权人正在想方设法将债务转嫁到勘探局头上，如果再不及时清理，可能会出现与原劳动服务公司一样的债务情形，从而使勘探局遭受不应有的损失。司军律师经过多方调查取证，及时将对该厂的调查材料向法律处汇报，法律处通过请示局领导作出了该厂申请破产的决定。经法院破产清算，前程厂债务高达461万元，最后除返还油田职工集资款和工人工资外，330余万元的债务进入破产程序，从而最大限度地保护了勘探局的利益。 【作者简介】 李贵轩，濮阳市司法局律师管理科干事，1990年至2005年在部队服役，副营职。转业后到地方工作，负责律师宣传工作。 | |
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