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| 刘俊海教授主题演讲——如何构建中小企业友好型的法治化营商环境 |
| 原创首发：仁合公益与法律研究中心 时间：2020年11月25日19：00 来源： 仁合公益与法律研究中心 |
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黄献华主持第十五届中国中小企业家年会暨2020第四届中国中小企业权益保障论坛
中国人民大学法学院教授、博士生导师刘俊海在2020第四届中国中小企业权益保障论坛主题演讲——如何构建中小企业友好型的法治化营商环境
中国人民大学法学院教授、博士生导师刘俊海先生主题演讲——如何构建中小企业友好型的法治化营商环境
非常感谢主办单位的邀请，让我很荣幸有这个机会向张穹主任和在座的各位汇报我的一点思考。我的演讲题目是“如何构建中小企业友好型的法治化营商环境”。
第一个问题，我个人认为，我们必须要打造一个稳定、透明、公平、可预期、市场化、法制化、国际化的中小企业友好型的法制化营商环境。刚才各位嘉宾都提到了，中小企业应当说是民营经济的主体，这是我们做好“六稳”工作、完成“六保”任务的压仓石，对于税收的创造、就业岗位的创造、对科技的进步和诚信文化的弘扬，我认为中小微企业都是功不可没的。现在我们每天平均注册的企业在2万户左右，中国的市场主体2018年3月就进入了亿户时代，14个人里就一个做买卖的，包括自然人、个体工商户、个人独资企业、有限责任公司、股份公司等等。但是，现在有一个问题，中小微企业活力不够，平均寿命是3岁，刚上幼儿园夭折了。下一步必须凝聚共识，消除分歧，切实提高市场主体的活力。
我刚才检索了一下十九届五中全会里面的论述。市场主体更加充满活力，强化企业创新主体地位，促进各类创新要素向企业集聚”。这应当成为“十四五”的重要目标。所以，我个人认为，我们全社会帮助中小微企业生存，帮助他们发展责无旁贷。
中国人民大学法学院教授、博士生导师刘俊海先生主题演讲——如何构建中小企业友好型的法治化营商环境
第二个看法，如何构建国有企业和民营企业，尤其是中小微企业之间和而不同的平等关系。中小微企业要维权，维谁的权呢？谁有可能欺负你呢？可能就是个大的企业，特别是国有企业。我认为是关键掌握24个字，地位平等、共同发展、公平竞争、互利合作、平等监管、平等保护。地位平等在《民法典》中出现了12次提到“平等”两字，国家的无权、集体的物权、私人的物权。我认为这个平等有三层含义：第一，法律地位平等包括诉讼地位平等、仲裁地位平等；第二，政治地位平等。总书记在2018年11月1日座谈会特别提出来，民营企业也是自己人。什么是自己人？必须是政治上的地位要平等。民营企业也可以入党。今年我们加强了对非经济人士的统战工作，根本没有把民营企业和民营企业家作为政治上的外人；第三，社会地位也应当是平等，特别是总书记前一段时间视察了江苏，高度赞扬了清朝的一个民营企业家张骞，他发了财办教育，这就是典型的有社会责任感的社会企业家，能不让他们地位平等吗？
第二，共同发展，我今天发展国进民退，但我也反对民进国退，这并不是国家红头文件所能预测出来的，这是市场检验出来的，市场消费者用钞票投票，千锤百炼锻炼出来的。所以，过去山西搞国进民退，最后政治生态出了问题，中小煤矿也觉得企业并购价格更低了，民营企业煤价降低也没挣着钱。
第三，公平竞争。既要拍苍蝇，也要打老虎。拍苍蝇就是要反对不正当竞争，包括假冒伪劣、商业贿赂等等。我认为，这就是搅局的行为。要让中小微企业可持续健康发展，必须和不公平竞争的行为、不公平交易的行为、商业欺诈行为划清界线。另外还得打老虎，核心就是反垄断，用好《反垄断法》。最近市场监管总局出台了《互联网经济领域反垄断指南的征求意见稿》，我觉得恰逢其时，为什么超级大平台过去一直没有进入反垄断的视线呢？互联网再大也大不过法网，什么精准画像、算法乱用等等，这不是垄断又是什么？我认为，只有反对大个的企业滥用优势的行为，才能对中小微拓宽生存的空间。
第四，互利合作。既要稳妥有序推进混合所有制改革，特别是坚持诚信守信、信息透明、定价公允的12字方针。现在有很多国企都喜欢搞混改，但是有的时候忘记12个字了，出问题了。国企老板能没有瓜田李下的嫌疑吗？干脆引入招牌挂的程序，谁的定价高跟谁合作，谁的诚信度高跟谁合作。信息也透明，别藏着掖着，定价要公允，有进价市场的按照进价市场的价格来，黄金、股票都是现有的市场价格，没有的就是招牌挂。所以，我个人认为混改很重要，这样才能扭转国企领导人不敢搞混改，民营企业家也不敢搞混改。国企合同都签订完了，董事会都换完了，要举报他，我估计可能成为扫黑除恶的一个动向。企业家说，不搞混改不就没这个事了吗？运气不好的想法是要不得的。十九届五中全会提出来，要构建“双链”，构建产业链和供应链，这是历史上所没有的如此重视和产业链和供应链的。我个人认为，中小企业完全可以为国企供应链、产业链的完备，一方面拾遗补缺，另一方面无缝对接。有的方面其实就是弥补国企在某些方面的短板。
第五，平等监管。地方政府和产业部门、市场主管机关要对各类国企、民企要一碗水端平，手心手背都是肉。环保执法等等就是针对中小企业去的，我个人觉得要平等对待。
最后是平等保护。一切回归法律思维，一切回归法律关系，一切回归法律依据，谁有证据保护谁，谁有法律依据保护谁。没有法律依据呢？谁有法理依据就保护谁。
中国人民大学法学院教授、博士生导师刘俊海先生主题演讲——如何构建中小企业友好型的法治化营商环境
第三，如何构建新型的亲清政商关系？核心的是法治政府、服务型政府和诚信政府。就法治政府而言，我个人觉得关键还是落实三个要求，主体法定、职权法定、程序法定。法定职责必须为法不授权不可违、违法不为必问责。但是有的领导同志有误解。刘老师，我想给中小企业家办事。我说，可以。他说，不行，有的法律说了有的法律没有规定在窗口给中小企业家提供查询服务。赶紧去办事，最后没吃早饭。我说没问题，他说法不授权不可为。我说，法不授权不可为讲的是剥夺行政相对人权利和利益的时候必须有法律授权。你是造福行政相对人，从办公经费里挤出一些钱买馒头、买油条有何不可？他非常高兴，给他解开一个扣。
“法不禁止即可为”这句话说得对也不对。法律没禁止的，公序良俗禁止的也不能干，一定要理解法是什么含义。在这个意义上来说，除了法治政府还有服务型政府。我个人认为监管部门下一步要从过去忙于事后的处罚转到事中的监管和事中的服务来，特别是看商业模式有哪些不健康的苗头，帮他固本培源，捋顺中小企业，不要有了重大的犯罪嫌疑之后再去罚他，再去追究刑事责任，这个意义不大。“放管服”要放管结合，愈管愈服。诚信政府也很重要，我认为政府是最诚信的，一定要严格履行政府采购合同、PPP合同和其他的各类合同。
中国人民大学法学院教授、博士生导师刘俊海先生主题演讲——如何构建中小企业友好型的法治化营商环境
第四，企业家还得有一心、二为、三理、四生、五颜的理念，因为我注意到很多民营企业家智商高、情商高，但法商低、德商低，觉得有关系、认识领导，我个人觉得一定要对法律的敬仰和敬畏之心，强化法务团队，聘用好外聘律师。我个人觉得，在《民法典》颁布以后恐怕民营企业家、法律思维需要朝着更精准、更立体的方向去努力。总之，前进的路段有泥石流，愿民营企业家的明天更加美好。谢谢各位！
中国人民大学法学院教授、博士生导师刘俊海先生主题演讲——如何构建中小企业友好型的法治化营商环境
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